欧盟战略自主须破除四重魔咒（热点对话）

丁纯：自2008年以来，欧盟先后经历了欧债危机、恐怖袭击、难民危机、英国脱欧、新冠肺炎疫情和俄乌冲突等一系列问题。欧盟很明显地感觉，在新一轮全球化进程中，尤其是中美欧三边的动态竞争态势中，自己处于一种相对战略萎缩的状态。虽然欧盟的经济总量在全球的占比依然名列前茅，但在数字化、绿色能源和贸易投资等领域的发展速度落后于美国和中国。二战结束后，欧盟各国通过在安全防务上依靠北约和美国，享受了多年的防务红利。但也因此，防务安全成为欧盟的一大短板。

今年3月，欧盟正式通过《安全与防务战略指南针》行动计划。该计划指出，当今世界正处在国家间战略竞争加剧和复杂安全威胁抬头的时代。欧盟想要避免从“游戏玩家”沦为“游戏场”、从全球竞争舞台的“参与者”沦为“旁观者”，就必须从行动能力、防御水平、资源投入、伙伴关系等4个方面作出有效应对。

此外，欧盟安全泛化的观念向其他领域渗透，又在欧盟内部引发新的矛盾。关于产业、投资和科技等方面审查，欧盟内部有两种声音：一种认为，还是要回到商业规则和市场规则，不能太强调安全泛化的概念；另一种则认为，所有的问题都已经成为安全问题了，不能一味放任市场开放和投资自由。

■ 中国国际问题研究院欧洲 研究所所长崔洪建

欧盟希望通过战略自主进一步整合内部资源，增强内部凝聚力，但因为不到位而产生很多矛盾。无论是俄罗斯还是美国，都在有意识地利用这些矛盾分化所谓“新欧洲”和“老欧洲”。

俄乌冲突暴露了欧盟在军事防务上的软弱无力、外交上被动为难和经济上受制于人的一面。欧盟在冲突爆发前进行的外交斡旋未能起效，冲突爆发后开展的密集外交未能缓和局势，这说明在美俄博弈背景下，欧盟处境被动，难以实现安全自决。“杀敌一千，自损八百”的制裁措施，日益使欧盟在经济和社会发展方面遭到反噬。能源危机深化、原材料价格上涨、通胀高企、民众生活成本上升等，正在动摇欧盟实现战略自主的经济和社会基础，令欧盟战略自主时常感到实力不济。

陈旸：对于欧洲的战略自主，美国始终保持警惕的态度。

其一，战略自主是否意味着通向“欧洲主权”，是否要把成员国的权力进一步让渡给欧盟机构？这个问题让欧盟诸小国戒心十足，因为欧盟大国对欧盟机构的影响力和控制力远非小国可比，一旦所谓“欧洲主权”得逞，大国收权势在必行，小国的发言权将严重受限，自身权益可能成为牺牲品。这在近来欧盟与波兰、匈牙利的争执上体现得淋漓尽致。事实上，欧盟各国发展水平相距甚大，强行以大国标准支配小国意志，只能让矛盾越来越深，分裂越来越严重。

丁纯：伊拉克战争之后，美国通过划分所谓“老欧洲”和“新欧洲”的策略分化欧盟。某种程度上，以中东欧国家为代表的“新欧洲”，成为美国与“老欧洲”博弈的重要抓手。而在欧洲内部，南欧、北欧、东欧和西欧之间一直在发展水平、福利制度、安全理念等方面存在巨大分歧。欧盟成员国之间的诸多分歧导致欧盟陷入制度困境：成员国越多，价值与利益分歧越大，目标越难达成一致，推进战略自主的阻力也就越大。

■ 中国现代国际关系研究院欧洲研究所副所长陈 旸

崔洪建：美国前总统特朗普奉行的“美国优先”原则，是欧盟下决心搞战略自主的一个强烈刺激因素。这种刺激主要有两点：一是欧盟认为，美国实力长期衰落，在西方阵营领导力的下降是不可避免的，欧盟不能指望美国帮忙，只能加强战略自主能力；二是美国政治的不确定性给美欧关系带来很多波折和动荡，欧盟无法左右美国的政治，只能改变自己。

魔咒一：意识形态桎梏

实现战略自主是欧盟长期以来的夙愿。近年来，吃尽美国不断“挖坑”苦头的欧盟，实现战略自主的呼声更加高涨。然而，欧盟战略自主实际进程步履维艰。今年初爆发的俄乌冲突，一方面增强了欧盟寻求战略自主的意愿，加快了欧盟推进战略自主的步伐；但另一方面，也导致欧盟在安全上进一步增强了对美国和北约的依赖，两相矛盾，死结难解。

——在地缘政治领域，美国喜新厌旧，致力于扶植中东欧一些亲美小国，以此牵制欧盟的行动力。欧盟对此“非不为也，实不能为也”，在美国绝对实力优势和长期经营下，欧盟施展作为的空间有限。俄乌冲突后，随着欧盟在安全和能源上的“嗜美性”急剧增长，美国钳制欧洲的大手恐将愈发孔武有力。

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